5部門(mén)聯(lián)合打擊地條鋼：一旦發(fā)現，生產(chǎn)設備立刻斷電拆除銷(xiāo)毀

打擊地條鋼行動(dòng)愈演愈烈。12月初，國家發(fā)改委、工信部、國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局、國家能源局、國家煤炭安全監察局等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于堅決遏制鋼鐵煤炭違規新增產(chǎn)能 打擊“地條鋼”規范建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的通知》（下稱(chēng)“《通知》”），對地條鋼再度施加政策高壓。

所謂地條鋼，指的是以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過(guò)感應爐等熔化、不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼或者鋼材，主要為建筑用鋼，被認為存在著(zhù)嚴重的質(zhì)量隱患。而在地條鋼整治行動(dòng)中被推到風(fēng)口浪尖的工頻爐、中頻爐，是感應電爐按照頻率劃分的種類(lèi)。

《通知》中明確指出，對于不符合《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等有關(guān)規定的落后產(chǎn)能，要立即關(guān)停并拆除相關(guān)生產(chǎn)設備。嚴厲打擊“地條鋼”非法生產(chǎn)行為，對“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，堅決實(shí)施斷電措施，堅決拆除并銷(xiāo)毀工頻爐、中頻爐設備。

該《通知》的下發(fā)，意味著(zhù)地條鋼整治行動(dòng)正式在全國范圍內展開(kāi)。

此前，地條鋼整治行動(dòng)主要在江蘇、河北兩個(gè)省份展開(kāi)。蘭格鋼鐵網(wǎng)研究中心主任王國清曾對澎湃新聞表示，“隨著(zhù)去產(chǎn)能、環(huán)保督查等的推進(jìn)，不排除中頻爐停產(chǎn)在其他地區蔓延。”

因具有體積小、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)便、投資低等特點(diǎn)，工頻爐、中頻爐經(jīng)常被一些小作坊式企業(yè)用來(lái)生產(chǎn)地條鋼。不過(guò)，中頻爐的盛行還需要有利的外部環(huán)境。山東一家大型鋼企的人士告訴澎湃新聞，“相比于江蘇，尤其是蘇北，山東地條鋼并不是很?chē)乐?。這里面有多方面原因，審批容易、建設成本低、交通便利都會(huì )有影響。”

當然，對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)來(lái)說(shuō)，并不涉及正規審批。一名業(yè)內人士對澎湃新聞表示，“地條鋼本來(lái)就是非法違規的，并沒(méi)有任何審批和官方許可。當然江蘇還有一批中頻爐的鋼廠(chǎng)，是地方默認投資建設的。”該人士強調，“目前，中頻爐并不能和地條鋼完全劃上等號。不過(guò)如果這些中頻爐鋼廠(chǎng)不按照生產(chǎn)工藝嚴格生產(chǎn)，甚至偷工減料，導致生產(chǎn)的鋼材不合格，那也可以歸類(lèi)為地條鋼。”

據新華社記者此前實(shí)地調查，相對于過(guò)去簡(jiǎn)陋粗放的“地條鋼”作坊，現在的中頻爐冶煉工藝相對提升，在原料上也多使用較為純凈的鋼筋廢料，但最終生產(chǎn)出來(lái)的鋼材質(zhì)量還是不穩定。

另外，前述山東大型鋼企的人士強調，“鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能后續更加艱難，地條鋼只是涉及建材的一部分，板材、帶鋼、中板等過(guò)剩都很?chē)乐?，落后產(chǎn)能淘汰之后如何去產(chǎn)能拭目以待。”

實(shí)際上，中國對地條鋼大規模的取締至少從2002年就已經(jīng)開(kāi)始。Mysteel鋼鐵分析師徐向春對澎湃新聞表示，“整除、根治地條鋼是長(cháng)期的一項政策，由于執行得不嚴格、地方執行不力，所以屢禁不止、屢禁不絕。”

不過(guò)，在2016年這場(chǎng)史無(wú)前例的大規模去產(chǎn)能行動(dòng)中，地條鋼無(wú)處可遁。2016年初，國務(wù)院發(fā)布〔2016〕6號《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》中提到，對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設備，并依法處罰。

9月12日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室還對江蘇省新沂小鋼廠(chǎng)違法生產(chǎn)銷(xiāo)售有關(guān)情況進(jìn)行通報，并要求各地政府積極嚴厲打擊制售“地條鋼”等違法行為，對“地條鋼”產(chǎn)能和落后產(chǎn)能要立即拆除，不得“淘而不汰”，防止“地條鋼””和落后產(chǎn)能“死灰復燃”。

就在12月22日，中共中央政治局常委會(huì )聽(tīng)取了國務(wù)院關(guān)于江蘇華達鋼鐵有限公司（下稱(chēng)“華達鋼鐵”）和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規行為調查處理工作的匯報。江蘇省副省長(cháng)馬秋林就因華達鋼鐵生產(chǎn)地條鋼事件被行政記過(guò)，華達鋼鐵即江蘇省新沂小鋼廠(chǎng)之一。李克強在會(huì )議上特別強調：“只有堅定不移化解落后產(chǎn)能，才能實(shí)現經(jīng)濟的轉型升級。決不能讓落后產(chǎn)能擠占先進(jìn)產(chǎn)能！”

截至目前，江蘇省共取締“地條鋼”違法生產(chǎn)企業(yè)63家，國網(wǎng)江蘇新沂市供電公司等已對企業(yè)中頻爐設備全部斷電。

徐向春表示，“這次地條鋼整治之所以這么嚴厲、聲勢這么浩大，是正好在去產(chǎn)能的大背景下，合規產(chǎn)能也過(guò)剩面臨淘汰的形勢下還存在大量的落后產(chǎn)能，當然會(huì )使得有些鋼廠(chǎng)、省份產(chǎn)生想法，落后產(chǎn)能沒(méi)有做到根除的話(huà)憑什么去其他合規產(chǎn)能。所以，在這個(gè)風(fēng)口浪尖下，去掉包括地條鋼在內的落后產(chǎn)能是當務(wù)之急，也是去產(chǎn)能的首選。”鑒于地條鋼生產(chǎn)隱蔽，實(shí)際規模并沒(méi)有官方統計，目前業(yè)內預估中國地條鋼產(chǎn)能接近1億噸。

值得注意的是，地條鋼明確取締之下，主要設備中頻爐的命運還不明朗。

按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》來(lái)說(shuō)，用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐均在淘汰類(lèi)別中。徐向春此前接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)就對此表示，“上述規定意味著(zhù)，不管生產(chǎn)出來(lái)的鋼材是否合格達標，嚴格按照此規定的話(huà)，理論上都是違法違規的。”