中國成千上萬(wàn)個(gè)項目亟待動(dòng)工。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，目前各地公布了龐大的投資計劃，少則數千億，多則數萬(wàn)億，這包括機場(chǎng)、鐵路、公路，以及各大產(chǎn)業(yè)和民生項目。21世紀經(jīng)濟報道記者不完全統計的數字顯示，2017年投資目標匯總已經(jīng)超過(guò)2.4萬(wàn)億元。

不過(guò)大量的項目動(dòng)工率不高，主要原因是資金到位問(wèn)題待解決。國家統計局公布的數字顯示，今年1-2月，全國各地新開(kāi)工項目有32491個(gè)，比去年同期的42839個(gè)，減少了1萬(wàn)多個(gè)。

不過(guò)，施工項目投資額其實(shí)是增加的，這反映出項目數量盡管減少，但是大項目增加。今年1-2月，施工項目計劃總投資587537億元，同比增長(cháng)22%，增速比去年全年提高12個(gè)百分點(diǎn)。

但是目前投資項目資金到位比較慢，同時(shí)新儲備的項目在減少。1-2月，全國新開(kāi)工項目計劃總投資20130億元，下降8.3%，大幅低于去年全年增長(cháng)20.9%的速度。

中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員劇錦文指出，各地都想通過(guò)大項目來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，但是實(shí)體經(jīng)濟的投資吸引力下降，原因是生產(chǎn)成本高，民營(yíng)企業(yè)盈利比較難。

“各地制定政策時(shí)應該考慮為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展解決一些實(shí)際困難，比如降低稅率、土地優(yōu)惠、員工相關(guān)費用降低、解決貸款難的問(wèn)題等，鼓勵他們發(fā)展。”他說(shuō)。

只有少數地區投資項目增加

今年1-2月，全國新開(kāi)工的投資項目相比去年減少了1萬(wàn)個(gè)左右。具體到各個(gè)省市區而言，除了重慶、河北、北京等少數地區投資項目增加外，其余大部分地區的投資項目數都是減少的。

有些地區甚至投資額也在降低。比如1-2月，廣西、遼寧、甘肅的實(shí)際投資額分別同比減少了32.3%、21.7%、6.1%。還有的省份投資增速并不高，比如黑龍江為2.5%、江蘇為5.1%、山西為4.1%、北京為6.3%。

這些地區的投資項目總量其實(shí)不少。比如甘肅省政府2017年確定重大建設項目780個(gè)，計劃總投資15583億元，年度計劃投資3245億元，占全省固定資產(chǎn)投資的30%。這些項目有基礎設施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和民生等類(lèi)。

但是3月23日，甘肅省重大項目建設工作電視電話(huà)會(huì )議指出，目前在項目建設中的突出問(wèn)題，主要表現在前期工作不扎實(shí)、投融資矛盾突出、民間投資持續下降、招商引資項目落地難、重大基礎設施項目推進(jìn)慢等方面。

甘肅省省長(cháng)林鐸指出，這些問(wèn)題如果不盡快加以解決，勢必影響項目建設的順利推進(jìn)。

長(cháng)安大學(xué)交通投融資研究所所長(cháng)周?chē)庹J為，基礎設施的建設周期長(cháng)，往往經(jīng)濟效益不高，社會(huì )資本進(jìn)入的積極性不一定高。

資金不足問(wèn)題待解

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，今年各地投資一個(gè)重要的問(wèn)題是資金短缺。

2017年1-2月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）41378億元，同比增長(cháng)8.9%，增速比去年全年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

從環(huán)比速度看，2月份固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）增長(cháng)0.77%，年化率為9%以上，可見(jiàn)實(shí)際投資動(dòng)力很猛。

不過(guò)從到位資金情況看，1-2月，固定資產(chǎn)投資到位資金54575億元，同比下降8%，低于去年全年增長(cháng)5.8%的速度。

具體而言，1-2月，國家預算資金下降11.3%，去年全年為增長(cháng)17.1%；國內貸款下降1.4%，去年全年為增長(cháng)9.9%；自籌資金下降19%，降幅比去年全年擴大18.9個(gè)百分點(diǎn)；利用外資下降9.7%，降幅收窄10.8個(gè)百分點(diǎn)；其他資金增長(cháng)25.4%，增速回落5.2個(gè)百分點(diǎn)。

為什么出現投資資金短缺的問(wèn)題？

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為，房地產(chǎn)使用了社會(huì )資金的六七成，留給實(shí)體經(jīng)濟的資金只有兩三成，這是實(shí)體經(jīng)濟缺錢(qián)的原因之一。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，今年1-2月，民間固定資產(chǎn)投資24977億元，同比名義增長(cháng)6.7%，增速比去年全年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)；但是民間投資增長(cháng)快的主要是汽車(chē)等各類(lèi)制造業(yè)，而公共管理、鐵路、公路、水利等目前國企投資增長(cháng)快的領(lǐng)域，投資增速比較低。

民間資本對部分領(lǐng)域不感興趣，與深化改革不到位有關(guān)，比如鐵路的修建和運營(yíng)迄今沒(méi)分開(kāi)。“民企可以買(mǎi)機車(chē)、買(mǎi)車(chē)廂進(jìn)行運營(yíng)，按調度安排申請路段承運。另外，現在很多規劃項目的勘測設計儲備也不足。這都影響了投資動(dòng)工。”中國投資協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉慧勇說(shuō)。

有專(zhuān)家認為，民間投資聚集的制造業(yè)，因為上游的鋼鐵、煤炭、有色等產(chǎn)品價(jià)格上升快而賺錢(qián)很難，因此對于制造業(yè)的投資也不是很積極。

長(cháng)安大學(xué)交通投融資研究所所長(cháng)周?chē)庹J為，吸引社會(huì )資本，最關(guān)鍵的還是要有明確的法律法規，要增強政策的穩定性，減少政策多變。

“這是一個(gè)先決條件，如此才能打消社會(huì )資本的信任危機，吸引社會(huì )資本進(jìn)入基礎設施建設領(lǐng)域；除此之外，還要有政府補助，這是PPP（政府和社會(huì )資本合作）模式發(fā)展的重要支撐。”他說(shuō)。