國家能源局2月17日發(fā)布《2017年能源工作指導意見(jiàn)》，其中明確2017年煤炭退出產(chǎn)能目標為5000萬(wàn)噸，這比2016年退出產(chǎn)能2.5億噸的目標減少了80%。

“煤炭產(chǎn)能富余量是一定的，年度去產(chǎn)能目標不會(huì )每年都維持很高的水平。”國家能源局規劃司副司長(cháng)何勇健2月18日對財新記者表示，全國煤炭總產(chǎn)能約50多億噸，2016年去產(chǎn)能已經(jīng)完成3億噸，2017年將繼續運用市場(chǎng)化、法治化手段化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，全年力爭關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右。能源局規劃司是該指導意見(jiàn)的起草者。

1月23日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)姜智敏在一次發(fā)布會(huì )上透露，2016年煤炭去產(chǎn)能工作超額完成任務(wù)，去掉煤炭產(chǎn)能約3億噸，2017年煤炭去產(chǎn)能年度目標肯定會(huì )小于2016年。但2017年煤炭去產(chǎn)能的難度加大。一方面，2016年涉及去產(chǎn)能的部分煤礦已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，完成去產(chǎn)能任務(wù)相對容易，但2017年去產(chǎn)能將主要涉及正常生產(chǎn)的煤礦，需要安置的人員數量不會(huì )比2016年少；另一方面，2016年去產(chǎn)能過(guò)程中，通過(guò)遣散臨時(shí)用工以及轉崗等方式解決了部分人員安置的問(wèn)題，企業(yè)內部自己消化冗員的空間已經(jīng)很小，因此2017年冗員安置途徑將成為難點(diǎn)。

值得一提的是，《2017年能源工作指導意見(jiàn)》中，國家能源局將2017年煤炭總產(chǎn)量目標設定在36.5億噸左右，這意味著(zhù)2017年煤炭總產(chǎn)量將實(shí)現同比增長(cháng)5.8%，改變煤炭產(chǎn)量連續三年下降歷史。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )年初時(shí)估計，2016年全國原煤總產(chǎn)量為34.5億噸，同比下降7.9%。從歷史數據看，2013年全國原煤產(chǎn)量達到歷史峰值，當年總產(chǎn)量39.74億噸，隨后原煤產(chǎn)量由于需求降低而逐年下降，2014年和2015年產(chǎn)量同比下降幅度為2.52%和3.28%。

一位煤炭行業(yè)資深專(zhuān)家接受財新記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前業(yè)內普遍預期2017年原煤產(chǎn)量將實(shí)現正增長(cháng)，主要源于2016年原煤產(chǎn)量下跌幅度過(guò)大。

2016年2月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，開(kāi)啟了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的序幕，文件要求用三至五年時(shí)間退出煤炭產(chǎn)能5億噸、同時(shí)減量重組5億噸。文件同時(shí)發(fā)布了減量化生產(chǎn)措施，即要求全國所有煤礦產(chǎn)量以全年276個(gè)工作日實(shí)施生產(chǎn)，在法定節假日和周六日不安排生產(chǎn)，這相當于將此前全年330個(gè)工作日的產(chǎn)量下調了16%。

這一限產(chǎn)政策從2016年3月份開(kāi)始執行，促使全國煤炭供應量大幅下降，2016年4月至10月每月原煤產(chǎn)量下降幅度均超過(guò)10%。但從需求端看，2016年全國煤炭消費量?jì)H同比下降1.3%。供需失衡，導致煤炭?jì)r(jià)格在2016年下半年不斷飆升。2016年末，秦皇島港5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤平倉價(jià)格達到639元／噸，比年初回升269元／噸，增長(cháng)72.7%。

2016年11月16日，國家發(fā)改委宣布，“所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規煤礦，在2017年采暖季結束前都可按330個(gè)工作日組織生產(chǎn)”，限產(chǎn)政策被臨時(shí)叫停。

2017年2月中旬，有消息稱(chēng)，國家發(fā)改委正考慮在3月中旬供暖季結束之后，恢復276個(gè)工作日的限產(chǎn)政策，但具體執行方案并未確定。

上述專(zhuān)家表示，煤炭去產(chǎn)能和限產(chǎn)政策都將對2017年煤炭產(chǎn)量產(chǎn)生直接影響，從政府角度來(lái)說(shuō)，應避免2016年政策導致的供需失衡現象再次出現。另一方面，煤炭下游的煤電和鋼鐵業(yè)需求回升，也在刺激煤炭產(chǎn)量的增長(cháng)。